关于我县扶贫开发工作的视察报告

文章来源:县政协办    作者:秘书组         更新时间:2012-9-12    

为全面了解我县扶贫开发项目实施情况,促进扶贫开发工作健康有序发展。近日,我会组织部分委员对整村推进、移民搬迁、产业扶贫等重点扶贫工程实施情况进行了视察。现将视察情况报告如下:

一、扶贫项目实施情况

近年来,我县紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会总体目标, 积极探索扶贫开发工作新思路、新方法,以实施整村推进、移民搬迁、产业扶贫等工程为载体,不断推进扶贫工作,思路越来越明晰,措施越来越管用,效果越来越明显,特别是整村推进和移民搬迁工程,成效尤为显着。

 “十一五”期间,在全县22个乡镇175个贫困村实施了整村推进项目,受益群众达12万人,项目村基本实现了“三通”、“三有”的目标。在整村推进项目的带动下,全县累计建成雨水集流窖7860眼,新建日光节能温室6260栋,解决了12.45万人、14.72万头(只)牲畜的饮水困难,新建和改建县乡公路2010.2公里,修建小学74所、村级医疗室63所,配备地面卫星接收器4165套。特别是自2009年确定了“规模化、产业化”扶贫思路以来,采取成立专业合作社、公司+农户等新模式,在扶贫到户资金入股分红方面进行了新的尝试。近三年来投资1.27亿元,建成规模化养殖基地37个,栽植优质核桃1000亩;仅2012年投资5767.48万元,在巴州、中川、西沟等9个乡镇23个村实施整村推进项目,扶持农户537622859人。目前,各项整村推进种植、养殖等项目正在按计划有序实施。

2001年实施异地搬迁工程以来,全县共向海西诺木洪、巴隆,海南塘格木,甘肃瓜州等地安置移民12456390人。2004年至2011年底,累计投入易地扶贫搬迁专项资金816.61万元,共安置移民3651128人。2012年按照“山头集中,入川进城”两种形式实施易地搬迁:计划投资1530万元将川口、北山、峡门等7个乡镇54个村612户村民,分别安置在史纳保障性住房建设小区 、下集场棚户区改造小区、海鸿小区和金塔小区;投资4829.89万元,按集中入川的形式,将巴州、峡门、李二堡等10个乡镇18个村的11395015人,安置在条件较好的川水地区。目前,李二堡牙儿山、开阳,新民候家山、下川,松树乡松树村下硖社、峡门石家庄、满坪镇山庄等村的入川搬迁工程已完成地坪、围墙建设,部分完成房屋主体工程建设。

二、存在的主要困难和问题

虽然我县的扶贫工作取得了显着成效,但还存在着一些不容忽视的困难和问题:

(一)生产条件难以彻底改善,巩固扶贫成果难度大。全县大部分贫困人口集中在自然条件恶劣,生产生活环境严酷的偏远山区,自然灾害频发,农业生产效益低下,严重制约扶贫开发工作效益的发挥。由于我县二、三产业发展较慢,城镇规模小,吸纳农村剩余劳动力的能力不足,难以让低收入农户从二、三产业获得较多的收入,加之每年因受灾致贫、因供学致贫、因生病致贫的人口较多,扶贫成果极不稳固,返贫现象依然严重。

(二)群众自身素质偏低,自主脱贫意识不强。由于贫困人口普遍接受教育程度低,观念陈旧,科技意识不强,缺乏致富能力和发展门路。一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自给自足的传统生产模式,有的仍未摆脱养猪为过年,养牛为耕田,养鸡换油盐的自然经济状态,他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。特别是部分低收入农户等、靠、要思想较为严重,没有改变贫困的信心,“志气贫困比物质贫困更难治愈。

(三)移民搬迁资金短缺,后续产业发展困难。一是参与易地搬迁的农户大多数是贫困群众,房屋破旧,资金缺少。如李二堡镇牙尔山村三社整体搬迁的47户群众条件都较差,其中的6户家庭极为困难,有的家有长病号,有的无青壮劳力,有的几间破旧老屋即将倒塌,实施搬迁后,原居住房屋材料基本无法二次利用,这些群众迁入新居困难很大。二是搬迁后的农户,在川里住家,在山里种田,路途较远,交通不便,存在不同程度的耕地撂荒现象。视察中了解到,除脑山地区外,搬迁后的大多数农民以出外务工为主,只耕种部分耕地,其余或歇地或撂荒,仅中川乡八大山、盘格、张家坪等村社撂荒土地达千亩以上。三是搬迁户由于新居庄廓面积小(只有4分地)且居住拥挤,无处搭建家禽、家畜棚圈,同时,因饲草种植和运输不便、资金缺少等诸多原因,后续产业发展难度大。

(四)组织化程度不高,企业带动作用不明显。一是我县农民合作组织规模小,因资金实力弱,加之人才、技术、经营等方面因素制约,大多数从事种养业的专业合作组织,以粗放经营为主,产业效益低,抵御市场风险的能力较弱。二是龙头企业少,且带动作用不明显,上、下游产业链接还没有真正形成。一方面养殖企业购买畜草难,一方面农民种植的畜草无处销售。据中川乡八大山村主任王华林介绍,八大山村耕地宽阔,户均达到几十亩至几百亩,由于干旱缺水,种植小麦不合算;但紫花苜蓿和全膜玉米种植面积广且长势较好,因交通不便和找不到销售出路,苜蓿种植几乎没有经济效益。与之相反,巴州得玉獭兔养殖专业合作社却到甘肃定西等地购买苜蓿草加工饲料,企业原材料供应不足和农户的产品找不到出门的问题同时存在。

(五)扶贫资金标准低,配套困难。在易地搬迁项目实施中,我县虽将建房补助、奖励性住房补贴、危房改造补助进行捆绑使用,但捆绑后政府对每户的补助资金也只有5.7万元。据了解,农户搬入新居征地和建围墙大门的费用约需4万元,若建5间住房,按每间1万元计算,还需自筹资金近4万元,多数农户有困难。扶贫开发投入主要依靠中央和省级扶贫开发专项资金,对一些带有地方配套资金的建设项目,县财政配套资金难以足额落实,影响扶贫项目执行效果。

(六)协调运行机制不够健全,合力不足。近年来,全县扶贫开发工作任务急剧增加、工作量不断加大,但县扶贫局人手不足,疲于应付。部门、乡镇齐抓共管的协调联动机制还不健全,宣传动员、产业选择、项目实施、资金监管、基础设施建设、后续产业发展、水电供给等方面的责任还不够明确,有关部门和乡镇在扶贫工作中的作用还没有完全发挥出来,由于缺乏扶贫开发工作长效运行机制和农民入股企业风险评估机制,存在企业自身发展难、群众入股参与风险大“两大难”问题。

三、意见和建议

(一)加强宣传培训,提高干部群众思想认识。一是针对部分乡村干部对扶贫开发政策吃不透、工作认识不到位等实际,以县委党校为平台,采取聘请专家、主管领导亲自授课等形式,对乡镇、村干部和企业法人进行全方位培训,进一步提高思想认识和工作积极性。二是有关乡镇要做好深入细致的思想政治工作,深入宣传扶贫政策,充分调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性要利用村民代表大会、户代表会议和摸底调查、走访农户等机会,把项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众,让群众在项目建设中积极投入、项目建成后主动管理。在项目分配中要摸清底数,做到公开透明、公正公平,防止因分配不公而引发群众矛盾和上访事件。三是充分利用县职业学校、民办职业技术培训学校等培训机构和县乡农(林)业技术推广机构的技术力量,认真做好贫困人口的职业技能教育和创业培训。在增强贫困群众的致富能力同时,要做好职业技能培训和企业用工的对接,做好农业实用技术培训和农业开发项目的结合。要加强对培训机构的管理,确保培训质量,达到培训一人,就业一人,脱贫一户的目标。四是充分利用县电视台、乡镇政务公开栏、村务公开栏等多种形式,对扶贫开发工作进行广泛宣传,营造良好的舆论氛围。

(二)完善运行机制,强化扶贫工作措施。一是政府要在全面总结近几年扶贫工作的基础上研究出台扶贫开发相关文件,进一步明确扶贫、农业、林业、畜牧、水利、发改、国土、交通、民政、电力、财政、审计、监察等相关部门和有关乡镇的工作职责,细化工作措施。对扶贫项目按口分解,归口管理,严格按行业标准实施,按行业标准验收,按行业标准管理,按行业标准运行。二是进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的扶贫开发模式,增强扶贫能力,实现各种扶贫资源优化组合,着力提高扶贫开发效益。三是完善扶贫开发工作绩效考核机制,量化标准,严格考核,兑现奖惩,营造社会氛围。同时要发挥部门优势,积极扶持贫困村发展主导产业,兴办公益事业,切实做到不脱贫,不脱钩。

(三)制定标准,规范对龙头企业的选择和管理。制定扶贫龙头企业准入标准,在选择扶贫龙头企业时,按标准严格审查。不但要选能人,还要坚持选好人,选能够真心带领群众脱贫致富的人;不但要选准产业,还要选准企业,选经营好、效益高、群众信得过的企业。选准的扶贫龙头企业要承担带动地区经济结构和就业结构调整,带动贫困农户增收的任务,需具有一定的规模,较好的经济效益,较强的辐射能力。同时对于新发展起来的效益较好、对农户增收有较强带动能力的企业,可纳入扶贫龙头企业中进行政策扶持。要进一步加强入股企业资金监管,尽快制定出台具体可行的监管办法,确保扶贫资金安全。要建立健全企业风险评估机制,保证股入得进去,红分的出来。

(四)积极探索经验,创新扶贫开发工作思路。一是整合部门涉农项目资金,使整村推进、易地搬迁等扶贫项目与新农村建设、危房改造、奖励性住房建设、集镇建设等涉农项目相结合,组织协调各部门按照“渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的原则,统筹安排各类项目资金。二是为确保易地搬迁群众能搬得出、稳得住、早致富,要积极探索新型产业发展模式,保证耕地不撂荒,防止人搬了、路塌了、地荒了现象的发生。特别要依托安置区资源优势,围绕龙头企业和区位优势,面向市场,培育和发展主导产业,并按照农牧结合和集约化经营等思路发展生产,不断调整产业结构,拓宽增收渠道,使搬迁群众能够依靠产业脱贫、依靠产业致富。比如,孙家庄村支部副书记孙玉峰去年流转本村土地20亩种植大黄,今年采收时预计亩产达到4000元,每年亩均产出率提升到2000元。这种本地小范围土地流转和种植经济作物的做法,要大力宣传和推广。三是充分发挥中介组织和能人的带动作用,积极做好上、下游产业对接工作,把一家一户的小生产与千变万化的大市场对接起来,努力提高群众的组织化程度,不断增强群众参与市场竞争的能力。比如,饲料加工企业可以到调庄移民后的浅山地区建立原材料基地,实行“订单”生产,发展优质牧草。也可以把调庄移民后的耕地流转,到养殖能人手中,种植饲草料,搞规模养殖。
 
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