关于甘肃省嘉峪关市、酒泉市城市建设情况的考察报告

文章来源:县政协办    作者:秘书组         更新时间:2012-10-9    

为了学习借鉴外地城建先进经验,为民和县建设兰西经济区现代化区位中心城市建言献策,日前,民和县政协主席马光耀、副主席李珍带领住建、城管部门负责人和部分县政协委员,赴甘肃省嘉峪关市、酒泉市学习考察城市规划、建设和管理情况。实地参观并与嘉峪关市,酒泉市肃州区、玉门市政协及住建局有关人士进行了座谈交流。通过学习考察,深感嘉峪关市、酒泉市创新思维、理顺体制、完善举措、健全机制,在规划、建设、管理等方面的一些成功做法和宝贵经验,对我县城市建设具有重要的现实借鉴意义。现将有关情况报告如下:

一、 二市的基本情况:

嘉峪关市位于河西走廊中部,以世界文化遗产明代万里长城西段起点“嘉峪关”而命名,全市总面积2935平方公里,城区规划面积260平方公里,建成区面积91平方公里,下辖雄关、长城、镜铁三个区,全市常住人口30万人,城市化率达92%。先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国双拥模范城五连冠”等殊荣,是中央确定的全国社会管理创新九个典型培育城市之一。

酒泉市位于嘉峪关市西面20公里处,以“城下有泉”、“其水若酒”而得名。辖肃州区和玉门、敦煌2个县级市,金塔、瓜州、肃北、阿克塞4个县。中心城区有常住人口28万,市区建成区面积70平方公里。是国家重要的新能源装备制造基地和区域性商贸物流中心,是西陇海兰新经济带上的区域中心城市、历史文化名城和富有地域文化特色的绿洲城市。玉门市是酒泉市下辖县级市,地处河西走廊西部,辖新、老2个市区和46乡,总人口19万,其中城市人口13万。

二、 几点启示:

这次学习考察,对全体人员在视觉上形成强烈的冲击、心灵上受到巨大的震撼的同时,思想上也产生了深刻的启迪。 
    
1、以科学的规划合理布局城市发展。嘉峪关市、酒泉市的城市建设规划真正体现了前瞻性、长远性、全局性和高水平。如嘉峪关市注重研究城市总体规划落实中的重大问题,严把项目设计关、建设关和验收关,立体式谋划城市发展,在规划设计中注重突出城市布局与环境建设的和谐性、建筑风格的统一性。注重将地域文化特色、自然人文景观有机的融合起来,特别是坚持总体规划、发展规划、土地利用规划、产业规划“四规统一”,切实发挥规划超前引领作用。酒泉市重视总规的统领作用,形成以城市总体规划为纲领、控制性详细规划为基础、专项规划为支撑的较为完善的规划体系。成立以省上专家为主,市上专家为辅的酒泉市城市规划评审委员会和建筑设计评审委员会,分别对各项规划编制和各类建设项目选址、规划建设方案等进行技术审查,使得“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划决策机制得到有效实施。建立了现场踏勘、集体决策、领导会签、规划条件告知、专家评审、专家咨询、规划公示、放验线管理、监督检查、竣工验收等十项制度,并将住宅小区配建活动中心、物业办公、幼儿园、停车场、公厕、蔬菜小门点等公建服务设施作为强制性指标严格落实,真正依照总体规划安排部署城市发展。坚持对每一个建设项目由2家单位设计3套方案,召开评审会进行比选,对建筑平面布局和立面造型、风格色彩等进行严格把关,不断提升城市品位和城市形象,充分体现了科学发展的鲜明导向。

2、以超前的思维拓展城市建设的思路。在戈壁砂滩上建城市,滴水如油,寸土如金,困难可想而知;但一路走来,看到的是“水在城里、路在绿里、房在园里、人在景里”的精美画卷,经济社会协调进步、人的全面发展、人与自然和谐相处。绘就了在城市建设方面处处体现了思想解放、理念创新和措施超常,创新为城市建设注入强大活力。如嘉峪关市依据“整体规划、分期实施”的原则,把讨赖河两岸作为城市发展的点睛之作,重点围绕“两湖一河”,打造智能高端生活基地、文化休闲、区域商贸物流及会展中心。已投资6亿元,相继实施了“两湖一河”生态环境建设、园林景观工程,南市区绿化工程等一批重点建设项目。酒泉市注重优化建设布局,办公区、生活区、商贸区、工业区安排得体、各具特色、参差分明、错落有致,办公区体现了庄重,商业区体现了繁华,工业区体现了现代,生活区体现了休闲。旧城区主要体现明清风格,新城区主要体现简欧风格。玉门市把城市发展与文化教育相结合,以文化教育促进城市高品位发展。如将文化馆、博物馆、图书馆项目建设资金整合,建成功能完善、气魄宏大、造型新颖的“三馆”一体的综合文化服务中心,并与青少年活动中心资源共享。将学校、全民健身中心摆在城市黄金地段,大大提升了城市文化品位。并且以新城开发带动旧城改造,进一步提高城市建设工作的整体水平。 
    
3、以精品亮点提升城市建设的品位。一项精品亮点工程,往往能提升一个城市的形象,是一个城市品位升华的关键所在。嘉峪关的“西部明珠”(气象塔),酒泉市的世纪广场、市政大厦,玉门市的“三馆综合文化服务中心”等等,都是城市中的精品亮点。尤其是城市公园建设布局合理、主题鲜明,照顾了不同人群的文化需求,给人留下了最直观、最深刻的印象。同时,注重城市亮化,以丰富多彩的城市夜景提升城市品位。如嘉峪关市按照“一街一景,一路一品”的规划设计思路,以城市中心区为核心,辐射周边繁华商业大街、主要公共建筑等的全方位夜景亮化方式,既保持了城市独特的地方风格,又改善了城市景观,美化、亮化了城市环境。酒泉市肃州区、玉门市也着力打造出一批能够体现大手笔、高品位、有特色的地标性建筑、精品亮点工程,提升了城市形象。

4、以优化人居环境展现城市亲和力。学习考察中所到三市,都坚持以打造生态宜居、和谐自然的城市环境为目标,加快园林城市建设步伐,完善城市水系,优化人居环境。一是按照“一条街道一个风格、一块绿地一处景色、一个小区一种特色”及“主要地段规划一步到位、植物一次配置、景观一次成形、绿化当年见效”的建设思路,着力增加城市绿地率、提高绿化档次、打造园林绿化精品。严格实施绿色图章制度,做到绿化与建设项目同步审批、同步施工、同步验收。通过规划扩绿、建景增绿、拆墙透绿、见缝插绿,扩大了绿色总量,拓展了绿色空间,实现了出门见绿、处处享绿的目标,形成了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的四季常青的和谐景观。二是充分利用水资源,展现城市活力与灵性。如嘉峪关市面对干旱少雨的市情,把水作为城市的血液和命脉,利用有限的水资源巧做“水”文章,做好“水”文章,做活“水”文章。依托讨赖河等水系,在市内相继建设了迎宾湖旅游园区,东湖生态旅游景区、森林公园等13个风格、特色、大小均不相同的群众休闲公园和娱乐场所,使生态环境和人居环境得到显着改善。

5、以产业支撑城市建设的发展。嘉峪关、酒泉的经济实力比较雄厚,有丰富的旅游资源、雄厚的工业产业,为城市建设打下了坚实基础。如嘉峪关以明长城嘉峪关为主的旅游品牌,有收入规模居于全国企业500强第183位,钢产量规模居于中国钢铁企业排名第18位的酒钢。酒泉有全国最大的卫星、航天发射中心,有丰富的风能和太阳能资源,仅风能资源的理论总储量达到1.5亿千瓦,可开发量4000万千瓦以上,占全国风能资源总量的20。玉门有我国第一个建成的石油基地这些支柱产业为市政建设打下了经济基础。因此,在城市建设中,不能单纯地就城市建城市,必须深刻体会“做城市,就是做经济、做产业、做民生”的概念,把城市建设同培育财源、发展经济有机结合。有了雄厚的地方财政收入,就有可能投入更多的城市建设资金。  
   
6、以精细的管理维护城市形象。考察中了解到,嘉峪关市、酒泉市城市管理中体制机制健全,制度完善,职责明确,管理规范。如嘉峪关市将最初的单一部门主管逐步分解为多部门联合管理,成立了城市规划局、园林管理局、环卫局、城建管理监察支队等专门机构,明确了各部门的管理职责,为加强城市管理工作提供了组织保证。积极推行“支队管面、大队管块、中队管片、队员管段,定区域、定人员、定岗位、定责任、定任务、定标准,定奖惩的“四管”“七定”的网格化管理模式,并通过实行高峰岗、错时管理等模式,使城市管理工作实现了全方位管理、全时段覆盖和不留执法空挡。酒泉市制定出台《城市市容环境卫生管理办法》、《城市户外广告管理办法》、《园林绿化管理办法》、《市政公用设施管理办法》等规范性文件,城市管理逐步向法制化轨道迈进。严格落实监督考评机制,制定城市精细化管理监督考核办法,把城市精细化管理工作纳入各街道社区和相关部门目标管理责任书,明确考核标准,量化考核指标,严格进行考核,充分调动了各街道社区和相关部门的工作积极性。将城市管理责任、区域网格化、扁平化合理进行划分,通过“全球眼”监视器24小时不间断监控,监督员动态巡查,指挥中心统一指挥调度,网络平台综合考核,明确管理责任,细化管理措施。从一条街、一栋楼、一个店面、一块广告牌抓起,采取垃圾落地不超过15分钟保洁的办法和实行“定段、定人、定面积、定作业标准、定工资报酬、定考核标准”的“六定”措施,确保各自辖区及城区各单位小区、门店卫生干净整洁。

三、对我县城市建设的建议

近年来,我县的城市建设步伐不断加快,市政管理措施不断完善,服务功能不断提升,县城面貌有了较大改善,但跟先进地区相比,还有一定差距。尤其是与“两新”目标,“三大历史任务”和“八个走在前列”的要求相比,在城市总规落实、市政功能完善、优化人居环境、加强城市管理等方面还有大量的工作要做。借鉴三市城市建设经验,立足我县实际,现提出以下五点建议: 
   
(一)严格把关,认真实施,充分发挥规划在城市建设中的先行作用。经过反复修编,我县的城市建设总体规划日臻完善,可以说是青海东部城市群建设中的一个大手笔规划。但是城市建设不但要以先进的理念指导规划,更重要的是以优质项目落实规划,以品牌建筑体现规划,以精细的管理维护规划。要借鉴嘉峪关市经验,坚持总体规划、发展规划、土地利用规划、产业规划“四规统一”。加大控制性详细规划的编制力度,统筹编制各类园区发展规划,各类专项规划、城市园林精细规划、县域城镇体系规划及乡村规划,加强城乡一体化发展研究,开展城市设计和重要节点景点研究。围绕各功能分区的性质,积极调整生产空间、优化生活空间、改善生态空间、提升文化空间,形成以生态带为区隔、以交通线为纽带、以文化区为灵魂的组团化城市格局。县城主要城区、重点片区控制性详细规划力争实现全覆盖,城镇重点区域和节点必须编制建设性详细规划,切实发挥规划超前引领作用,真正使规划成为城市设计建设和管理的依据。建立健全规划落实监管机制,严格执行规划审批和调整程序,真正做到依法编制、依法审批、依法实施、依法管理、依法监督,坚决防止规划随意变动、调整过频过快。要加大对工程设计、放线、施工竣工验收的监管力度,通过工程建设过程中的日常巡查、竣工综合验收的现场核查等方式,规范建设单位图纸审查、红线控制、招标投标、安全质量监督、工程监理、施工许可、竣工验收备案等建设市场行为,不断加强工程基本建设程序的管理。工程竣工验收中,要做到整体验收和局部验收相结合,做到不留死角,不留空档,严把工程基本建设的最后一关。坚持与总体规划不衔接的建筑不要设计,不要落地,建了也不能验收。

(二)多路并进,合力攻坚,进一步加快城市建设步伐。一是实施城中村、城郊村改造工程。按照“政府主导、群众参与、市场运作、政策激励”的原则,综合考虑保障性住房建设、村()民安置、城市景观和经济社会发展等因素,加快城中村、城郊村改造规划编制,使城中村、城郊村规划编制覆盖面达100%。针对县城城中村、城郊村分布格局和近期招商引资情况,制定城中村、城郊村改造三步走战略,即:一次性整体拆除重建、分期滚动拆除重建、整体保留环境整治,为城中村、城郊村全面改造奠定基础。二是实施路网建设工程。从拉开城市框架、完善城市功能和群众需求出发,在城市原有道路的基础上,增加必要的连接桥梁和贯穿路网,尝试用架设高架桥或开通地下通道的办法,减轻交通压力,减少交通事故,使城市路网科学合理。同时,在旧城区改造时,合理拓宽城区路面,并修建水管、线缆入地通道,为以后的线缆入地和水管维修改造等奠定基础。三是基础设施提升工程。对影响城市形象的建筑物、低档次门面和围墙、破旧广告牌等予以拆除、改造,对建成区主次干道两侧的建筑界面,进行重新规划设计和装饰改造,加快跨路线缆入地工程,拆除并重新规划建设旧市场、旧商场,加快污水、垃圾处理设施配套建设,加大城区在建房屋建设力度,积极推进保障性安居工程建设,进一步推进城区亮化改造,扮靓城市夜景,对新区新建建筑物强制性配建亮化和地下停车厂工程。

() 打造精品,突出特色,大力提升城市形象。每一个地方都有独特的生态文化和资源,城市建设要善于解读、整合、包装当地优势,进行加工,重点开发,特别要重视以绿化、亮化、净化和美化为手段,升华城市形象。一是凸现城市亲水特点。在城市整体布局结构上充分利用水系与城市各项功能布局,将水和城市总体布局巧妙结合。积极实施“引水进城”“引水环城”工程,将湟水和大通河水引入城区繁华地段和商业街区,构建“水清、岸绿、流畅、景美”的县域水系,形成清水环城、清水穿城的城市形象。二是展现地方建筑特色。按照一街一景、一区一景、景景不同的思路,将县城规划建设与民族风情、人文历史、河湟文化、旅游开发紧密结合,突出文化内涵,突出自然景观,突出地方特色,塑造青海东部门户特色景观。对城市建筑色彩进行专项研究,确定符合我县山水自然条件和经济基础的城市色调,尤其是城市中心区、主入口、重要通道、节点的建筑色调要形成基调统一、细部丰富变化的韵律感。三是加大城市绿化力度。以城区河道绿化、小区绿化、道路绿化改造、绿地补植等为重点,不断扩大绿化数量。要按照“一街一品,一区一景,各具特色”的思路,因地制宜,大规模增植乔、灌、花、草,丰富绿化层次。在绿化模式上,对新建道路,通过平面林缘线、立面林冠线和中间分车带的丰富变化,构建层次分明的绿色长廊。对老城区道路,实施拆墙透绿、规划造绿、见缝插绿、腾园让绿和新建补绿,提升绿化层次。居民小区、学校、机关、工厂和庭院,要建设小绿带、小花带、小花池、小雕塑,千方百计植绿增绿,达到景不断链、绿不断线,突出乔、灌、花、草整体搭配,实现绿化、美化、文化的和谐统一。四是打造精品工程。要以设计新颖、造型别致、气魄宏大的高层建筑、大型广场等一大批精品工程做点缀,以历史发展为脉络,给每一个街道片区,赋予文化内涵,创造融山光水色与人文为一体的城市景观和风格。增加健身中心、生态公园、休闲广场等民生工程建设,方便居民休憩娱乐,改善城市人居环境。

(四)多元投入,多元经营,多渠道筹集城建资金。要不断深化城建投融资体制改革,开创城建投资主体多元化新路子。一是政府积极争取资金。逐年加大对市政设施、城管设备、城市管网、绿化美化亮化等方面的资金投入。二是通过市场引导、政策带动、项目招商,激活民资、启动内资、吸引外资,鼓励和支持各种经济成分投资城市建设,变过去的“有多少钱办多少项目”为现在的“有多少项目谋划多少钱”,实现城市建设的良性循环。三是搞好城市土地经营。针对建设资金渠道单一,缺乏融资平台等困难,成立相关开发公司,由政府授权,参与城市建设土地收储、融资和土地整理开发,使政府对土地的供应由单纯的生地批租向熟地出让转让发展,通过土地升值筹集城建资金。通过市政建设所有权和经营权出让等形式,鼓励和引导民间资本,社会资金和有实力的企业参与市政建设。

(五)理顺体制,完善机制,城市管理要规范有序。为了进一步强化规划和城市绿化、美化、亮化工作,提升城市品位,建议加强规划和城市园林机构,成立民和县城市管理行政执法局,并充实力量,作为直属县政府的办事机构,实施城市管理综合执法。依据《行政处罚法》、以及有关的地方性法规,对市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、环境保护管理、施工现场管理等城市管理的各方面进行综合行政执法,相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安交通等城市管理方面的全部或部分行政管理和行政处罚权。日常管护实行由城管负责,同时加强公安、卫生、工商、交通等部门参与的联合执法,逐步形成政府领导,部门负责,全社会参与的长效机制和“大城管”格局。做到领导到位、人员到位、资金到位、工作到位、措施到位、考核到位,保证城市建设和管理各项工作落到实处。随着青海东部城市群建设的推进,城区框架不断拉大,城市管理面积不断扩大,环境整洁、市容美化亮化、市政施设维护、城管设备改善、地上地下网络建设任务逐年增加,城管人员严重缺乏。为保证城市管理工作的正常开展,政府应加大对此项工作的投入,在安排城管年度工作经费预算时,应对城市管理工作经费予以足额考虑,明确具体的经费额度,并随着建成区的加大逐年增加投入经费。同时要加强城管队伍建设,保证城市管理工作的基本需要。

 
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