关于赴四川省绵阳、宜宾等地学习考察城市管理工作的报告

文章来源:县政协办    作者:秘书组         更新时间:2013-9-16    

   为学习城市管理工作的先进经验,开拓工作视野,扎实推进我县城市综合管理工作,更好地服务全县经济社会发展,根据县委安排, 8月上旬,县政协主席李永杰、县委副书记贾志军、县政协副主席李珍和部分政协委员及住建、城管等相关部门负责人组成学习考察团,就城市建设管理工作赴四川省绵阳市北川羌族自治县、宜宾市翠屏区进行了专题学习考察。现将学习考察情况报告如下:

    一、基本情况

   在绵阳市北川县、宜宾市翠屏区政协领导的协调和陪同下,考察团实地参观并听取了北川县新县城、宜宾市翠屏区城市规划、建设、管理及绿化、环卫等方面的经验介绍,就有关问题进行了深入交流。所见所闻,给考察团留下了深刻的印象。

    北川县位于四川盆地西北部,东接江油市,南邻安县,西靠茂县,北抵松潘、平武县,面积2867.83平方公里。距绵阳市中区42公里,距省会成都160公里。全县4343户、161107人,羌、藏、回等少数民族人口81370人,占总人口的50.5%,其中羌族人口77240人,占少数民族总人口的94.9%。   

    北川新县城是“5.12”特大地震后一个整体异地重建的县城。新县城规划人口7万,建设用地规模7平方公里。近期规划人口3.5万,建设用地5平方公里。目前,新县城已安置居民9000多户24000余人,已建成县城基本框架,形成城市基本功能。

  翠屏区是宜宾市委、市政府所在地,系全市政治、经济、文化中心,全区幅员面积1123.47平方公里,总人口80.03万人,辖9个街道办事处、13个乡镇,中心城区面积3.31平方公里,中心城区街道近300条。

   二、主要经验和做法

   北川县:  

   一是新县城特色明显。坚持以“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”为原则,以“体现科学性、民族性、生态性、现代性、实用性”为目标,高起点规划设计北川新县城。如管线网全部在地下埋设,既美观,又安全、畅通。县城绿化以园林绿化、道路绿化、庭院绿化相结合,高标准、高质量、严管理,绿化成果显着,绿化面积占县城总面积的48%。岷江支流安昌江穿城而过,人工河、人工湖星罗棋布,显现城市灵气。

   二是实行数字化城市管理。北川县城市管理局正在筹建之中。已建成使用的数字化城市管理中心为城市管理局下属副科级事业单位,包括数字化城市管理中心、地理信息技术平台和数字城管应用、数字市政应用四项职能。整个数字城管系统运用万米单元网格管理法和事、部件管理法相结合,整合公安天网监控系统,充分利用200多个视频监控网点,共覆盖了新县城5平方公里建成区,将全区分为12个单元网格,实现了网格化、精细化、数字化、制度化、人文化的城市管理。数字化城市管理中心下设指挥中心、监督中心、12319热线服务中心和技术维护中心。每个中心各负其责,确保信息提供、任务派遣、应急处理、机械维修等工作全面、准确、及时。如:12319热线服务中心,全天候运行,受理社会公众对城市规划、建设、管理、房管和行业服务方面的咨询、举报、抢险、建议等信息,对内履行指挥、调度、监督等有关职能,及时为各级领导提供相关信息,供领导决策参考。

    三是采用委托管理或市场化运作模式。对于市政公用事业(水、电、气、路灯、排污、垃圾)及城市公共交通的管理经营,坚持 “公开、透明、公正”原则,尽可能实施委托管理或市场化运作模式。重视发挥“非政府组织”在城市管理中的作用,借助非政府组织的“民间性”、“中立性”,帮助解决地方政府不能解决的许多矛盾和问题。

    四是实施入住市民素质提升计划。北川新县城建成后,大量农民进城入住的同时,将乱堆垃圾、随意摆放物件、到处挂晒衣物等农村习俗带进城市,针对农民变市民后带来的城管难题,北川县通过召开“走进新县城、争做文明人”文明素质培训会、印发《走进新家园、争做文明人》宣传手册等方式,加大对新市民遵守城市规定、养成文明习惯等方面的宣传力度。要求学校及幼儿园通过培养学生文明习惯,从而达到‘一个孩子带动一个家庭,一所学校影响一个社区’的目的,使市民素质得到明显提升。

   翠屏区:

   2005年9月,翠屏区市容管理局是区政府直属的科级职能部门。内设办公室、政策法规股、环卫股、爱卫股、市容市貌管理股。与宜宾市城管执法局翠屏分局合署办公,联合执法,下设规划建设监察执法大队、环卫一所、环卫二所、健教所等4个事业单位,现有行政编制18名,整合行政执法人员121名。

  (一)建立“大城管”工作格局和“五位一体”城市管理工作机制。一是成立区城工委、城管委,区委常委、纪委书记、常务副区长分别担任城工委书记和城管委主任,统筹推进全区城市管理工作。二是以联合执法支队为平台,整合全区各部门执法力量,开展联合执法。治安、交警、城管联勤巡逻,采取“属地管理为主,城管、公安、交警联勤巡逻为辅”的无缝隙交叉管理模式,实现了城市管理、社会治安、交通管理无缝对接。三是整合市联合执法支队、区城管局、城管执法分局、治理办、爱卫办的职能职责,构建“五位一体”城市管理机制,五块牌子,一套人马,加强对城市综合管理工作的统筹、协调、指导和监督考核。四是部门管理,层层负责城市管理工作。执法分局在各街道(乡镇)设立城市管理大(中)队,乡镇长、街道办事处主任为队长,确定一名副职担任副队长,专门负责城市管理工作。

   (二)城市保洁机械化水平高。城市管理经费年度财政预算7000万元,管理经费十分充裕。 投资1900万元,添置了28辆环卫机械化洗扫作业车辆,用于城市道路机械化洗扫、交通护栏机械化辅助清洗等环卫作业。其中,新添置大型洗扫车8辆、小型洗扫车4辆、多功能清洗车15辆、护栏清洗车1辆,加上原有的洒水车和扫地车,机械化洗扫作业车辆总数达40辆。目前,具备机械化作业条件的街道达到80%,基本做到了宜冲则冲、宜洗则洗的目标,洗扫作业面积达300余万平方米。

  (三)加强垃圾清运及公厕管理工作规范。进一步规范了定点收运、沿街收运与收集、转运相结合的方式作业。翠屏区已建成一处日处理150吨的垃圾中转压缩站,一处日处理150吨的垃圾中转压缩站正在建设之中。每天投入各型清运机动车65辆,清运1000余个固定垃圾收集点(含垃圾池柜、垃圾屋、移动式收集设施等),此外,对偏街小巷、临街面和城乡结合部非固定的、无倾倒规律的、临时出现的暴露垃圾堆增加了清运频次。平均每天出动机动清运车达200余台次,日清运生活垃圾约450吨,这些垃圾通过中转站压缩处理后运出填埋,密闭化运输率达100%。城区直管59座公厕全部实行免费开放。落实专人负责公厕的管理,公厕日常管理执行划片管理、错时工作检查制,检查到位,管理、服务质量同时抓。加强公厕内外环境治理、绿化管理,日常卫生保洁和设施维护及时到位。确保达到“七无五净”卫生标准,无卫生死角。 

   (四)对临时摊点实施分类管理。本着“疏堵结合、以人为本”的原则,在城市管理中按“禁止区、限制区、引导区”三区划分,实行“分片分类”管理。同时针对严重影响城市形象和市容市貌的夜宵、烧烤、茶摊、市场冒口等城市顽症,实施专项整治,开展联合执法,保持高压态势,杜绝反弹,努力维护好市容秩序。

  (五)环卫保洁分级负责。翠屏区环卫工作实行标段承包制度,采取由环卫所统一管理,各乡镇、街道负责的管理模式,环卫工人数量、人工工资由承包人负责,作业层、管理层、监督层各负其责,进行周检查、月评比、季考核制度。垃圾统装统运,部分路段垃圾清运实行私人投资,私人收益,执法局统一支付清运费的方式。

  (六)落实“门前三包”制度,建立城市管理长效机制。翠屏区行政执法局直属翠屏区政府,主要职能是市容环卫、城市规划、道路交通、工商行政、市政、停车、园林、环保、施工等方面进行综合行政执法,效果明显。全区生活垃圾处理费收取率达98%以上,“门前三包”责任制落实率达80%以上,违章建筑也能及时得到处理,不具备经营条件的门店能及时取缔。特别是工商、卫生部门在“门前三包”责任落实、垃圾处理费收取、门店经营范围审查等方面,作用发挥明显,尤其针对不落实“门前三包”责任,按时按期不缴纳垃圾处理费,不按城市建设要求开设门店的行为,采取工商部门不办理营业执照或年审时不予审理,卫生部门不发餐饮许可证或不予年审等措施,有力遏止了脏乱差、不缴费及乱建乱批现象。

    三、推进我县城市管理工作的建议

  近年来,在县委、县政府的正确领导和城管部门的不懈努力下,我县城市管理机制逐渐完善,市政管理措施不断增强,市容市貌得到明显提升,但跟先进地区相比,在机制创新、科学管理等方面还有大量的工作要做。借鉴二县(区)城市管理经验,立足我县实际,现提出以下四点建议:

  (一)加大宣传力度,着力提升市民参与城管意识。通过广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、发放宣传单等多种宣传形式,广泛开展《民和回族土族自治县县城市容和环境卫生管理条例》等城市管理相关法律法规的宣传教育。进一步提高市民的参与意识和人民城市人民建、人民城市人民管、共建共爱的自觉性,逐步形成爱护城市、爱护环境的良好行为,不断提高城市管理知名度和市民参与城管的意识。

  (二)理顺体制,努力形成“大城管”格局。一是借鉴翠屏区经验,建议成立县城工委和城管委。在县城工委、县城管委的领导下,统筹推进全县城市管理工作。二是建议将城管局改为县政府直属工作部门,同时成立民和县城市管理行政执法局,采取一套人马、两套班子合署办公的办法,整合公安、卫生、工商、交通、环保等部门相关人员及其职能,依据《行政处罚法》和有关法律法规,行使对市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安、交通等城市管理方面的行政管理和综合执法权,逐步形成政府领导,部门负责,全社会参与的长效机制和“大城管”格局。

  (三)加大投入,确保城市管理工作正常运转。随着兰西经济区现代化区位中心城市的推进,城区框架不断拉大,城市管理面积不断扩大,环境的整洁、市容的美化亮化、市政施设的维护、城管设备的改善、地上地下管线网络的畅通等都需要一定的资金来解决。借鉴翠屏区做法,建议在城区修建一处垃圾中转压缩站,提高垃圾密闭化运输率,降低垃圾清运成本。加强信息平台建设,整合现有的城市管理、治安管理监控系统,力争做到新旧城区视频监控网点全覆盖,实现网格化、精细化、数字化城市管理。根据环卫设施建设、机械设备购置和日常支出等实际需要足额安排年度工作经费,同时,随着城市建成区面积的增大,要逐年增加城管人员并配备法律服务、设备维修等方面的专业技术人员,确保城市管理工作科学有序推进。

  (四)创新监管机制,实施市场化运作模式一是进一步加大市场建设力度,规范市场经营管理,在方便群众、改善市容的前提下,对个体工商户、经营摊点划行规市,分类管理。重点对临街商铺实施“门前三包”责任制。二是落实环卫责任,发挥社区作用。借鉴宜宾市城管经验,县城管大队下设城管中队,由各社区负责人兼任城管中队长,并确定一名副中队长主抓本社区环卫工作,本区域内的清扫工作和清洁工由社区负责管理,城管局要以社区为单位,严格考核标准,定期进行检查,并与年终责任制考核和评先树优挂钩。三是加强城中、城郊村管理。按照城乡一体化管理要求,整合川口镇所辖城中、城郊村现有环卫人员和经费,由城管局统一管理。四是实施市场化运作模式重视发挥“非政府组织”在城市管理中的作用,动员社会力量成立保洁公司,介入城市环卫工作。城管部门制定详细的保洁内容和分等级验收标准,并与保洁公司签订承包协议,定期检查和验收保洁工作,根据验收等级支付保洁费用。先对条件成熟的社区、城中城郊村由保洁公司实施保洁工作,逐步实现由保洁公司承担城市环卫工作。 

 
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