关于赴四川省遂宁市学习考察现代物流园区规划建设情况的报告

文章来源:县政协办    作者:秘书组         更新时间:2013-9-16    

 为了学习借鉴外地现代物流业发展的先进经验,加快和推动我县史纳现代物流园规划建设步伐,近日,县政协主席李永杰、县委副书记贾志军、县政协副主席李珍、部分县政协委员和住建、城管等相关部门负责人组成考察团赴四川省遂宁市船山区,就中国西部现代物流港规划建设及物流业发展情况进行了专题学习考察。在船山区政协领导的协调和陪同下,考察团一行在中国西部现代物流港实地参观了健坤国际商贸物流城项目和物流港规划馆,详细听取了物流港管委会有关负责人关于物流港规划建设及发展情况的介绍。现将学习考察情况报告如下:

 一、基本情况

 正在建设中的中国西部现代物流港,地处遂宁市主城区西南,是中国物流实验基地,四川省三大物流基地之一,其管委会是经遂宁市委批准为市政府正县级派出机构并委托船山区政府管理。物流港首期规划面积20平方公里,以立足遂宁、服务成渝、面向西部、贯通沿海、构建与国际接轨的生产型物流园区为战略定位,以商贸物流出发点、电子商务以及加工制造业等为主导产业。自2008年4月正式开工建设以来,物流港共引进重点项目72个,吸引投资400.38亿元,已实际完成投资159亿元。其中,在建项目30个,筹建项目11个,竣工营运项目31个,建成面积达12平方公里。2012年,物流港社会物流交易额突破60亿元,税收达到1.33亿元。至2013年底,建成面积将达到15平方公里,社会物流交易额将突破100亿元;至2015年,建成区面积将达到20平方公里,社会物流交易额将突破300亿元。拓展区总面积为40平方公里,已完成概念性规划和产业策划,分为出口加工区、高端物流产业区、商贸拓展区和配套服务区四大板块,计划2017年建成区面积达到30平方公里,2020年全部完成,建成区面积达到60平方公里,主要为首期20平方公里核心区提供产业支撑和配套服务,建成后将实现年社会物流交易额1060亿元,实现国家级千亿物流园区的目标。

 二、主要做法和经验

 我县和遂宁市船山区在自然条件、资源禀赋、发展水平等方面存在较大差别。但船山区在发挥优势、应对挑战、抢抓机遇、加快发展方面创造的经验具有一定的普遍性,中国西部现代物流港建设中超前的思维、先进的发展理念和科学的运行模式,值得我们认真学习和借鉴。

 一是借力交通优势发展通道经济。船山区与市同城,地处成渝经济圈的中心,与都、重庆呈140公里等距三角分布,向东通过沪汉蓉连接长三角,向南连接渝贵滇,直达珠三角和东南亚,向北通过西安贯通京津冀的环渤海经济区,向西可经成都、兰州、乌鲁木齐直达欧洲。1.5小时经济圈覆盖成渝两特大城市在内的37座城市,辐射人口达到1.14亿,独特的区位交通优势,使船山区成为全省重要的次级交通枢纽。中国西部现代物流港内有遂渝高速公路进出口、遂宁火车货运货场、客运南站、长途汽车客运总站等,公铁联运,交通十分便捷。依托交通优势,着力打造现代物流港,以交通拉动物流、物流助推经济、经济再夯实交通,形成交通与物流的良性循环。

 二是在错位发展中寻求突破。针对成都和重庆的物流业已逐渐完善,而遂宁作为成渝节点间的一个二级城市,物流基础设施薄弱,没有形成工业产业链的实际,果断提出与成渝错位发展的思路。将中国西部现代物流港定位为服务遂宁、面向成渝、辐射西部、贯通沿海,构建与国际接轨的生产型物流园区,着力将物流港发展成为商流、物流、信息流、资金流、人流集聚的大平台;西部工业原材料、零配件、生活消费品的生产、交易、配送大超市;临港产业和流通加工配套的新园区;成渝经济区经济快速增长的新引擎。高标准的战略定位和功能定位为物流港科学发展指明了方向。

 三是以高标准规划论证提升园区功能。按照现代化、智慧化、集约化要求,物流港先后聘请清华大学、北京大学、西南交通大学、同济大学、中铁二院等科研院校和机构,对物流港进行总体规划,并经过反复论证、优化、提升,将园区规划为物流核心功能区、商贸核心功能区、生活配套区、临港产业流通加工及配送区,形成了一套以机械电子、纺织、服装、食品、药品、石油化工为支柱产业的生产服务型工业为主的路线。

 四是以商招商形成产业链条。物流港建设,仅靠政府投入、靠本地的企业投资难以顺利实施。为了使中国西部现代物流港顺利推进,船山区将招商引资作为突破口,举全区之力强化物流港招商引资工作。招商力量向物流港倾斜,先后派出多人赴深圳、东莞等地,围绕物流、市场、电子等支柱产业招商,推行分片、分组区域蹲点招商,不断扩大重点招商区域,并在每个片区均设立1个招商小组。创新招商模式,主要集中招产业龙头企业,形成平台商招营销商、营销商招经销商的产业链条式的以商招商模式。引进了包括六家上市公司(中石油、安东石油、华润、九州通、北大荒、金红叶)、四大集团(香港健坤、湖北天润、美福地、东创建国集团)在内的重大项目35个,协议投资额达184.9亿元,并与全国近5000家物流企业、15个园区建立合作联系。同时,设定准入和退出机制,对不符合园区产业发展要求(包括化工、冶炼等高耗能、高污染产业)的企业不予引进,对达不到投资强度和建设进度要求的企业责令其退出园区。  

 五是夯实基础建设提供优质服务。积极完善园区的基础设施和配套工程,采取园区向政府借款、政府将土地收入、园区税收返还的方式,积极实施基础设施和配套贯彻建设项目,为物流港的发展起到了基础性作用。为物流港的发展加强政务服务,成立了专门的政务服务中心和治安稳定科,为入驻企业提供一站式服务,保证了办事不出园区,将已入驻项目深化拓展,整合企业资源,实现企业做大做强。同时,为了加强项目融资,园区积极与国家开发银行、农业银行、农发行、信用社等签订融资协议,确保了路网建设、管网迁改及建设工程的顺利实施。

 六是以科学的机制有序推动开发建设。物流港的开发建设实行“政府主导、企业主体、市场运作、分步实施”的原则,基础设施建设由管委会平台公司四川天盈实业有限公司负责组织实施,招商引资项目建设由企业负责组织实施,项目规划由市规委会或市规划局审定,建设管理职能由船山区建设主管部门实施。物流港管委会的主要职责是搞好园区总体规划并负责实施,负责园区内征地、拆迁、补偿、安置,与相关部门协调做好失地农民保障,维护园区稳定;与相关部门配合抓好物流港招商引资、基础设施建设、企业服务、发展经济;协助有关方面做好党建、群众、社区、信访及社会事务工作。正是这样的科学建设机制,使物流港开发建设得以高效有序推进。

 三、促进我县物流园建设的建议

 我县处在兰西经济区中心地带,是青海东部门户,与西宁、兰州两大省会城市呈100公里等距离东西直线分布,是兰西经济区贯通南北、连接东西的中心点,境内兰青铁路、兰新高铁、兰西高速、109国道贯穿而过,有丰富的矿产资源,是青海省重要的粮食、蔬菜、瓜果主产区。得天独厚的交通优势、区位优势和资源优势,为实现县委十五届六次全委扩大会议提出的构建两翼齐飞新格局发展目标,打造民和史纳物流园区奠定了坚实的基础。但在具体的开发建设中,在产业规划、基础建设、招商引资、机制建立等方面还有大量的工作要做。借鉴遂宁市船山区中国西部现代物流港建设经验,立足我县实际,现提出以下建议:

(一)坚持规划引领,优化园区布局结构。把坚持规划作为园区建设和监管的重要内容,确保按照“一张蓝图”施工、按照“一个规划”建设,确保园区的主体功能与战略定位相统一、项目建设与产业发展相协调、配套设施与发展需求相适应。当前要着力抓好基础设施建设规划、园区产业体系规划、生产要素配置规划、园区单体项目规划,不断优化园区布局结构,拓展产业发展空间。 
   (二)改进政务服务,着力搭建融资平台。一要用好用活国家、省支持物流产业发展相关政策。研究出台扶持物流产业发展的配套措施,强化园区要素保障,从财税支持、市场准入、项目审批、用工扶持等方面加大支持力度。二要切实简化审批程序,探索审批方式,为物流企业入驻园区提供一站式服务、便捷化服务。坚持集约用地、节约用地原则,用好省重点推进项目土地直配指标,把有限的土地资源配置给优质的企业和项目,不断提高土地综合利用效率。三要加快园区融资平台建设,增强园区自我造血功能。大力推行以企业为主体的园区开发模式,促进园区建设和管理市场化、企业化。积极探索“市场筹集为主,政府投入为辅”的投融资机制,走政府投资、银行融资、招商引资等多元化筹资路子,努力化解项目建设融资难题。

(三)集聚优质企业,强化园区项目支撑。一要招引优质物流企业入驻。要树立大开放大合作理念,借鉴船山区物流港建设经验,政府首先要按照不同产业分块招引平台商,采用平台商招营销商,营销商招经销商的产业链条式的以商招商模式,把物流园区招商引资重点锁定在产业旗舰型、行业龙头型、市场领军型品牌企业上。实施不同优惠政策,按照企业效益、税收和环保差异,制定不同的土地出让价格,招引一批战略性、功能性、带动性、税源性和产业性强的项目入园建设。二要推进本地物流企业转型升级。大力支持县内现有物流企业通过技术创新、管理创新和组织创新增强企业实力,鼓励入园发展。三要积极搭建合作平台。借鉴翠屏区的做法,创新招商模式,加大与上市公司和物流企业的联系,比如,船山区物流港与马来西亚达成了清真食品加工协议,我们可在充分利用本省、本县农畜产品资源的同时,大力引进西藏、新疆牛羊肉清真食品加工企业,主动建立与船山区物流港的合作关系,借助船山区物流港打通东南亚伊斯兰教国家市场,还可以与新疆、甘肃等地加强联系,抢抓国家建设现代“丝绸之路”的机遇,打通中亚伊斯兰教国家市场。采取产品深加工与配送相结合的方式,将我县清真食品推入国内国际市场。

(四)创新建管模式,激发园区发展活力。一要理顺园区管理体制。借鉴船山区经验,建议成立专门的物流园管委会,充分发挥其作用,加强对园区建设的统筹和协调,帮助解决具体问题和困难。二要提高园区建设效能。坚持实行重点工作领导督办制,抓好对重大项目建设进展情况和目标完成进度适时通报,推进各项工作任务得到有效落实。要明确目标任务,严格落实责任追究制,努力创造更加开明开放的政务环境、更加公平公正的市场环境、更加和谐宽松的创业环境。三要创新园区用人机制。大力实施人才兴园战略,坚持培养、引进和使用并重,破除地域、编制、身份等限制,把专业素质高、协调能力强、开拓创新型的优秀人才配置到园区工作。要分批选派现有园区干部到物流发展先进地区挂职锻炼,增强创新创业能力,着力打造一支务实、精干、高效的园区经营管理团队,推动物流园区又好又快发展。

 
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